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　本報記者　林　培

　　本月起，《陽江市城市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《滁州市生活垃圾處理費(fèi)征收和管理辦法》《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定》正式施行。這些新規(guī)立足各地實(shí)際，劍指垃圾處理難題，為環(huán)境改善注入法治力量。

　　陽江：生活垃圾分類“有法可依”

　　隨著城市化進(jìn)程加速，廣東省陽江市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長，垃圾分類工作迫在眉睫?！蛾柦谐鞘猩罾诸惞芾?xiàng)l例》的施行，讓陽江市生活垃圾分類工作步入“有法可依”的新階段。

　　條例明確生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類，對各類垃圾進(jìn)行詳細(xì)界定。在責(zé)任分工上，縣級以上政府將垃圾分類管理工作納入規(guī)劃和財政預(yù)算，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)日常管理；居（村）委會協(xié)助做好監(jiān)督、指導(dǎo)和宣傳工作。同時，環(huán)境衛(wèi)生主管部門牽頭，生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生健康等多部門按職責(zé)分工推進(jìn)生活垃圾分類工作。

　　源頭減量是垃圾分類的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，條例規(guī)定，縣級以上有關(guān)部門和單位要制定源頭減量激勵措施，健全再生資源回收體系。鼓勵機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位優(yōu)先采購可循環(huán)利用的辦公用品，推行無紙化辦公；要求電子商務(wù)、快遞、餐飲配送等企業(yè)防止過度包裝，使用環(huán)保包裝；鼓勵商品生產(chǎn)者、銷售者、快遞企業(yè)采取積分獎勵等方式回收包裝物；引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活方式，養(yǎng)成源頭減量和分類投放的習(xí)慣。

　　在分類投放環(huán)節(jié)，條例要求單位和個人按規(guī)定分類投放，禁止混入危險廢物、建筑垃圾等，細(xì)化投放規(guī)則。體積較大的廢棄物品、年花年桔等需按指定時間、地點(diǎn)投放或預(yù)約回收。對于未按規(guī)定投放的，由城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處5萬元以上50萬元以下罰款，對個人處100元以上500元以下罰款。對此，陽江市城市管理和綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“處罰不是目的，而是希望通過制度約束，引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好的分類習(xí)慣。”

　　滁州：生活垃圾處理費(fèi)“規(guī)范征收”

　　安徽省滁州市生活垃圾處理工作一直面臨著資金保障與管理規(guī)范的雙重挑戰(zhàn)。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大和人口增長，生活垃圾處理成本不斷攀升，而處理費(fèi)征收管理不規(guī)范，影響了資金籌集與處理工作推進(jìn)?！冻菔猩罾幚碣M(fèi)征收和管理辦法》的出臺，將有效破解這一難題。

　　辦法明確了生活垃圾處理費(fèi)征收范圍，涵蓋城市建成區(qū)及市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的其他區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人。清晰界定征收范圍，確保應(yīng)繳盡繳，可以為生活垃圾處理提供穩(wěn)定的資金支持。

　　辦法指出，征收標(biāo)準(zhǔn)制定堅持“污染者付費(fèi)、公平公正、合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)垃圾減量”原則，根據(jù)本地實(shí)際，綜合考慮垃圾產(chǎn)生量、處理成本等因素，制定差異化征收標(biāo)準(zhǔn)。居民用戶按戶或按人計征，非居民用戶根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、垃圾產(chǎn)生量等確定征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　辦法要求征收方式多樣便民?？捎沙鞘泄芾聿块T委托供水企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等代征，也可由城市管理部門直接征收。鼓勵通過線上渠道繳納，方便市民。所收費(fèi)用全額上繳財政，實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)。

　　為加強(qiáng)監(jiān)管，辦法規(guī)定城市管理部門會同財政、審計等部門，對生活垃圾處理費(fèi)征收、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違規(guī)收費(fèi)、截留挪用資金等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　據(jù)滁州市城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)征收管理秩序，可以保障生活垃圾處理費(fèi)征收工作公平、公正、規(guī)范進(jìn)行。該負(fù)責(zé)人同時表示，辦法施行后，滁州市將進(jìn)一步完善配套措施，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)市民繳費(fèi)意識，確保辦法有效落實(shí)，提升生活垃圾處理水平，改善城市環(huán)境質(zhì)量。

　　鎮(zhèn)江：工業(yè)固廢監(jiān)管步入“精準(zhǔn)時代”

　　江蘇省鎮(zhèn)江市是長江三角洲中心城市之一，也是先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域中心城市。工業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)固體廢物管理帶來難題，工業(yè)固體廢物管理體制機(jī)制亟待完善。在此背景下，《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定》制定并施行。

　　在責(zé)任落實(shí)方面，規(guī)定要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位建立健全全過程管理責(zé)任制度，法定代表人或?qū)嶋H控制人為第一責(zé)任人。要求項(xiàng)目建設(shè)審批監(jiān)管同步強(qiáng)化，建設(shè)產(chǎn)生、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的項(xiàng)目，需依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價文件要涵蓋工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量、處置方式、環(huán)境影響及風(fēng)險、防治措施等內(nèi)容。建設(shè)單位驗(yàn)收配套防治設(shè)施時，需形成相關(guān)驗(yàn)收報告并向社會公開。

　　針對工業(yè)固體廢物屬性變化，規(guī)定明確，因國家名錄和清單變更等導(dǎo)致與原環(huán)評文件不一致時，需重新開展危險廢物鑒別，鑒別完成前不得按一般工業(yè)固體廢物管理。這將有效避免因工業(yè)固體廢物屬性誤判帶來的環(huán)境風(fēng)險。

　　此外，規(guī)定鼓勵社會力量參與工業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)和綜合利用，優(yōu)化設(shè)施布局，提升處置能力，建立評估機(jī)制，定期發(fā)布相關(guān)信息，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動和信息共享。