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　　□　熊文釗
 

　　行政執(zhí)法體制是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、職能配置、工作制度、機(jī)制、效能、程序的總稱，是行政管理體制的重要組成部分。行政執(zhí)法體制改革對(duì)于理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、規(guī)范行政權(quán)力的行使、扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)具有重大意義。

　　優(yōu)化行政執(zhí)法權(quán)配置

　　●實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)的合理配置

　　行政執(zhí)法體制改革的重點(diǎn)是執(zhí)法權(quán)的重新配置，這也是執(zhí)法職權(quán)的調(diào)整，這種調(diào)整必須依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行。行政執(zhí)法權(quán)的配置狀況，對(duì)行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果具有決定性的意義。

　　●深化綜合行政執(zhí)法體制改革

　　綜合行政執(zhí)法體制改革屬于行政執(zhí)法體制改革的下位概念，是行政執(zhí)法體制的一種創(chuàng)新形式。實(shí)施相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)、推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，是深化行政體制改革和行政執(zhí)法體制改革的重要任務(wù)，也是規(guī)范市場(chǎng)秩序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。

　　●完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制

　　行政執(zhí)法權(quán)限是指行政執(zhí)法主體的職權(quán)范圍，受管轄事務(wù)、時(shí)間、地點(diǎn)和級(jí)別等因素制約。行政執(zhí)法權(quán)限是法律規(guī)定的行政執(zhí)法主體行使職權(quán)的范圍和界限。行政執(zhí)法主體在各自職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，既不越權(quán)也不缺位，這是依法行政的理想狀態(tài)。但是，在實(shí)踐中，由于存在權(quán)力配置不清、管轄領(lǐng)域不明或者公共事務(wù)的復(fù)雜性、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的趨利性等主客觀原因，導(dǎo)致行政執(zhí)法權(quán)限沖突。這種沖突通常表現(xiàn)為多頭執(zhí)法、執(zhí)法缺位、執(zhí)法越位等現(xiàn)象。

　　目前，各地出臺(tái)的行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法或規(guī)定，均明確縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)工作，具體工作由同級(jí)政府法制工作部門承擔(dān)。未來一個(gè)時(shí)期，各地各部門應(yīng)當(dāng)在明確執(zhí)法權(quán)限邊界的同時(shí)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，明確行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)主體。特別是要建立健全異地行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)域之間行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的相互協(xié)調(diào)和配合，避免執(zhí)法缺位或者多頭執(zhí)法。

　　創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

　　●廣泛運(yùn)用非強(qiáng)制性執(zhí)法手段

　　探索和發(fā)展多元化的執(zhí)法方式，特別是非強(qiáng)制性的執(zhí)法方式，通過執(zhí)法方式實(shí)現(xiàn)行政民主化，通過行政民主化推動(dòng)行政執(zhí)法方式的人性化和多元化。

　　在行政執(zhí)法過程中，強(qiáng)化以人為本的觀念，發(fā)揮執(zhí)法過程的人本主義精神，表達(dá)法治的人文關(guān)懷，加快推進(jìn)執(zhí)法方式創(chuàng)新，積極推行行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔性或激勵(lì)性行政執(zhí)法方式，多運(yùn)用說服教育、調(diào)解疏導(dǎo)、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制手段和軟權(quán)力執(zhí)法，給行政相對(duì)人提供法律幫助、政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，融處罰于教育之中，避免行政執(zhí)法的簡(jiǎn)單化、粗暴化，有利于消解執(zhí)法沖突。

　　●加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)和健全信用記錄

　　關(guān)于健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，各地方各部門主要可在以下3個(gè)方面推進(jìn)：一是完善國(guó)家信用管理體系建設(shè)的法律制度體系，使社會(huì)誠(chéng)信制度有法可依；二是在各領(lǐng)域廣泛推行公民和組織守法信用記錄，讓失信者無處躲藏；三是完善褒獎(jiǎng)和懲戒機(jī)制，明確守法誠(chéng)信的褒獎(jiǎng)方式和內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)違法失信行為的責(zé)任追究。

　　●加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享

　　行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，是“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下行政執(zhí)法方式的新形態(tài)，以“數(shù)據(jù)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)互通、協(xié)調(diào)工作”為核心工作理念，有利于實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法管理的科學(xué)化、信息化、規(guī)范化，可以減少行政相對(duì)人不必要的負(fù)擔(dān)，同時(shí)能夠節(jié)約行政執(zhí)法開支。

　　●強(qiáng)化科技手段、技術(shù)裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用

　　在行政執(zhí)法實(shí)踐中，科技手段逐漸成為行政執(zhí)法的重要依托力量?？萍际侄魏图夹g(shù)裝備在行政執(zhí)法中的運(yùn)用，能夠有效減少人為干預(yù)，極大提高行政執(zhí)法的效率，強(qiáng)化行政執(zhí)法的效果，節(jié)約行政資源，符合發(fā)展需要。

　　完善行政執(zhí)法程序

　　●推行行政執(zhí)法公示制度

　　行政執(zhí)法公示制度就是把行政主體的職責(zé)和程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、辦理結(jié)果以及違法責(zé)任、社會(huì)監(jiān)督形式等全面向社會(huì)公開，以規(guī)范行政執(zhí)法行為的制度。

　　推行行政執(zhí)法公示制度，既是滿足公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的需要，也是提高執(zhí)法監(jiān)管效果、進(jìn)行行業(yè)治理和監(jiān)管的重要且有效的手段。

　　●建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

　　行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度已成為行政機(jī)關(guān)對(duì)裁量權(quán)的行使進(jìn)行自我約束、自我規(guī)制的一種重要的制度創(chuàng)新。構(gòu)建行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，是在依法治國(guó)戰(zhàn)略要求下，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)法治意識(shí)，提高行政機(jī)關(guān)法治治理水平的重要舉措，是在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系下，彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)行政裁量權(quán)規(guī)范不足，解決行政隨意執(zhí)法、濫用裁量權(quán)突出問題的重要制度。

　　●建立行政執(zhí)法全過程記錄制度

　　行政執(zhí)法全過程記錄是指行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，通過完成執(zhí)法案卷制作，充分利用執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、案卷制作、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理、行政強(qiáng)制執(zhí)行等行政執(zhí)法整個(gè)過程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng)。行政執(zhí)法全過程記錄既包括文字記錄，也包括音像記錄。通過充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段對(duì)立案、調(diào)查取證、決定、執(zhí)行等行政執(zhí)法全過程的記錄，可以有效固定和保存證據(jù)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的全過程留痕和可回溯管理。

　　建立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度，可以形成完備的執(zhí)法過程記錄，有利于提高行政執(zhí)法質(zhì)量、保證行政執(zhí)法的公平公正、提高行政執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)威，也有利于增強(qiáng)行政執(zhí)法部門的社會(huì)公信力。

　　●健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知等制度

　　調(diào)查取證工作質(zhì)量的高低，直接影響行政執(zhí)法的辦案質(zhì)量，關(guān)系行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能否正確、合法地進(jìn)行行政管理，關(guān)系行政執(zhí)法能否順利進(jìn)行以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在人民群眾中的威信和形象。如果調(diào)查取證工作做得不好，就無法認(rèn)定案件事實(shí)，無法進(jìn)行有效的行政執(zhí)法，無法實(shí)現(xiàn)行政管理目的，所以必須對(duì)調(diào)查取證工作給予高度重視，全面細(xì)致地做好調(diào)查取證工作，健全行政執(zhí)法調(diào)查取證的相關(guān)程序。

　　行政執(zhí)法告知是實(shí)現(xiàn)行政相對(duì)人知情權(quán)的重要保證。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)告知執(zhí)法身份、相關(guān)案件事實(shí)、法律依據(jù)等重要信息，以確保行政相對(duì)人及時(shí)進(jìn)行申述和申辯，積極維護(hù)自身合法權(quán)益，也有利于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出公平公正的行政決定。

　　明確聽證和集體討論決定的適用條件。結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定以及本地本部門的具體情況，進(jìn)一步明確需要聽證和集體討論決定的行政處理事項(xiàng)。當(dāng)事人依法提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)必須組織聽證，并按照聽證筆錄作出行政決定。

　　●嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法決定法制審核制度

　　應(yīng)當(dāng)重視重大行政執(zhí)法決定法制審核制度在實(shí)施中存在的問題，比如法制審核功能定位不清晰，法制審核主體責(zé)任有待明確、法制審核事項(xiàng)范圍不統(tǒng)一等。針對(duì)存在的問題提出切實(shí)可行的解決方案，以保證重大執(zhí)法決定法制審核制度的全面推行和有效實(shí)施。

　　嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任

　　●規(guī)范行政執(zhí)法主體資格、明確行政執(zhí)法責(zé)任

　　行政執(zhí)法主體合法是行政執(zhí)法行為的合法要件之一。為進(jìn)一步確認(rèn)和規(guī)范行政執(zhí)法主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職。開展行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的規(guī)范化管理，是保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施。

　　●行政執(zhí)法人員的行政活動(dòng)應(yīng)依循法治軌道

　　行政活動(dòng)的顯著特征在于其對(duì)社會(huì)和公眾施加的影響具有明顯的強(qiáng)制性色彩。如果行政執(zhí)法人員用權(quán)任性，勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)和公眾造成無謂的傷害。因此必須要求行政機(jī)關(guān)依法行政，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　●建立健全行政執(zhí)法責(zé)任的評(píng)議考核制

　　行政執(zhí)法責(zé)任評(píng)議考核制是評(píng)價(jià)行政執(zhí)法工作效果、檢驗(yàn)行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權(quán)限和履行行政管理職責(zé)的重要機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任的評(píng)議考核機(jī)制，是科學(xué)合理地進(jìn)行行政執(zhí)法責(zé)任追究的前提。所以，應(yīng)當(dāng)通過行政立法明確行政執(zhí)法責(zé)任的評(píng)議考核主體，制定科學(xué)合理的評(píng)議考核內(nèi)容體系，建立多元的評(píng)議考核方法。

　　●完善行政執(zhí)法的監(jiān)督體系

　　如果監(jiān)督不到位不全面，則可能使行政執(zhí)法追責(zé)制度流于形式。為此，應(yīng)建立完備的監(jiān)督體系，包括設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度以及鼓勵(lì)公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。不同的監(jiān)督方式之間應(yīng)當(dāng)互補(bǔ)，形成對(duì)行政執(zhí)法全面系統(tǒng)的監(jiān)督。

　　●建立健全行政執(zhí)法責(zé)任的追究機(jī)制

　　行政執(zhí)法責(zé)任制的核心就是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任的追究機(jī)制，才能使行政執(zhí)法責(zé)任制真正發(fā)揮功效，即要明確行政執(zhí)法的責(zé)任主體、行政責(zé)任的歸責(zé)原則、設(shè)置科學(xué)合理的責(zé)任追究方式。

　　作者單位為天津大學(xué)法學(xué)院