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　　——周某訴某省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息公開(kāi)答復(fù)案
 

　　基本案情

　　原告：周某

　　被告：某省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2018年11月，原告向被告郵寄信件，舉報(bào)某建設(shè)工程項(xiàng)目未取得行政許可批準(zhǔn)文件違法建設(shè)。被告收件后，認(rèn)為原告曾于2017年12月郵寄過(guò)內(nèi)容基本一致的信件，被告已按信訪程序轉(zhuǎn)某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理，本次來(lái)信屬于重復(fù)信訪，經(jīng)登記后不再處理。2019年8月，原告向被告提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求被告公開(kāi)收到原告2018年11月信訪舉報(bào)后的處理進(jìn)程和結(jié)果，被告作出答復(fù)，告知原告該信息公開(kāi)申請(qǐng)不作為政府信息處理，相關(guān)訴求可通過(guò)信訪渠道提出。原告不服被告答復(fù)，向法院提起訴訟，一、二審法院均駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。

　　焦點(diǎn)問(wèn)題

　　本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于：信訪處理過(guò)程中形成的信息能否通過(guò)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的途徑獲取。

　　一、二審法院均認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《信息公開(kāi)條例》)第十條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi);行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)……法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。根據(jù)以上規(guī)定，在法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的權(quán)限作出特別規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用特別法的規(guī)定?！缎旁L條例》第十二條規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的信訪工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信訪人的投訴請(qǐng)求輸入信訪信息系統(tǒng)，信訪人可以持行政機(jī)關(guān)出具的投訴請(qǐng)求受理憑證到當(dāng)?shù)厝嗣裾男旁L工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)工作部門的接待場(chǎng)所查詢其所提出的投訴請(qǐng)求的辦理情況。具體實(shí)施辦法和步驟由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。該條明確規(guī)定了信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)處理過(guò)程中相關(guān)信息的查詢方式。因此，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)獲取行政機(jī)關(guān)在信訪處理過(guò)程中的相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)按照《信訪條例》的相關(guān)規(guī)定辦理。

　　具體到本案，原告要求獲取2018年11月信訪舉報(bào)后的處理進(jìn)程和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依照《信訪條例》規(guī)定的途徑進(jìn)行查詢，而不應(yīng)通過(guò)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的方式。被告告知原告該信息公開(kāi)申請(qǐng)不作為政府信息處理，相關(guān)訴求可通過(guò)信訪相應(yīng)渠道提出，并無(wú)不當(dāng)。一、二審法院駁回了原告的訴訟請(qǐng)求，亦無(wú)不妥。

　　案件提示

　　政府信息公開(kāi)與信訪是兩種不同的制度?！缎旁L條例》規(guī)定，信訪制度的主要功能是為了保障信訪人提出意見(jiàn)建議或投訴舉報(bào)的權(quán)利，其作為一項(xiàng)有獨(dú)立救濟(jì)途徑的制度。《信息公開(kāi)條例》規(guī)定，信息公開(kāi)制度的主要功能在于保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利，其相關(guān)處理行為屬于可進(jìn)行行政復(fù)議和行政訴訟的行政行為。

　　實(shí)踐中，存在不少以政府信息公開(kāi)形式進(jìn)行信訪的活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)在處理時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分二者的界限，否則容易導(dǎo)致“就信訪事項(xiàng)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)—對(duì)信息公開(kāi)答復(fù)提起行政復(fù)議—對(duì)行政復(fù)議決定提起行政訴訟”的惡性循環(huán)，使得大量的信訪活動(dòng)通過(guò)信息公開(kāi)渠道進(jìn)入行政復(fù)議和行政訴訟審理范疇，不符合政府信息公開(kāi)制度的立法原意。

　　為此，2019年5月修訂實(shí)施的《信息公開(kāi)條例》增加了規(guī)定，明確“申請(qǐng)人以政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不作為政府信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)幚聿⒖梢愿嬷ㄟ^(guò)相應(yīng)渠道提出”。

　　行政機(jī)關(guān)在審查涉及信訪的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分作出處理：

　　一是對(duì)以政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式提出信訪的，應(yīng)在《信息公開(kāi)條例》規(guī)定的期限內(nèi)，告知申請(qǐng)人其申請(qǐng)不屬于政府信息公開(kāi)受理范圍。

　　二是對(duì)以政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式咨詢信訪的處理進(jìn)程或結(jié)果的，在告知申請(qǐng)人其申請(qǐng)不屬于政府信息公開(kāi)受理范圍的同時(shí)，可告知申請(qǐng)人按照《信訪條例》規(guī)定向信訪部門查詢有關(guān)信息。

　　三是對(duì)實(shí)質(zhì)上是對(duì)信訪事項(xiàng)處理結(jié)果不服的信息公開(kāi)申請(qǐng)，在告知申請(qǐng)人其申請(qǐng)不屬于政府信息公開(kāi)受理范圍的同時(shí)，可將《信訪條例》規(guī)定的信訪救濟(jì)途徑告知申請(qǐng)人。