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　　——某公司訴某省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳撤銷行政許可案
 

　　基本案情

　　原告：某公司

　　被告：某省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2019年11月，被告以原告用虛假的工程項(xiàng)目業(yè)績騙取建筑工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)為由，撤銷了其工程設(shè)計(jì)化工工程專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)。原告不服，提起訴訟。法院審查后認(rèn)為，被告在作出撤銷行政許可決定中未保障原告的陳述、申辯權(quán)，程序違法，依法撤銷了被告撤銷行政許可決定。

　　焦點(diǎn)問題

　　本案的焦點(diǎn)問題是，在相關(guān)法律法規(guī)沒有具體規(guī)定撤銷行政許可程序情況下，被告是否應(yīng)當(dāng)充分保障原告的陳述、申辯權(quán)。

　　法院認(rèn)為，《中華人民共和國行政許可法》第七條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。第三十六條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

　　雖然行政許可法及相關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定撤銷行政許可的具體程序，但因撤銷案涉行政許可涉及行政相對人的重大利益，根據(jù)程序正當(dāng)原則，行政機(jī)關(guān)在行使行政許可撤銷權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)聽取行政相對人的陳述和申辯。

　　本案中，被告在作出撤銷行政許可決定書前，雖然就虛報(bào)工程項(xiàng)目業(yè)績問題約談過原告，但被告提交的證據(jù)不足以證明被告明確告知原告擬作出撤銷行政許可決定書的處理意見、法律依據(jù)及原告享有的陳述和申辯權(quán)利，且未指明陳述、申辯權(quán)行使的具體方式和時(shí)限，不符合程序正當(dāng)原則的基本要求，存在程序違法。

　　案件提示

　　程序正當(dāng)原則是行政許可法的基本原則，其要義之一，在于行政機(jī)關(guān)作出任何對行政相對人或利害關(guān)系人不利的行為，都必須說明理由并聽取行政相對人或利害關(guān)系人的意見。

　　行政許可屬于授益性行政行為，一經(jīng)作出即具有公定力、確定力，對于行政機(jī)關(guān)和行政相對人都產(chǎn)生約束力。因法定事由依法作出撤銷行政許可決定屬于減損行政相對人權(quán)益的不利行為。

　　根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出對行政相對人、利害關(guān)系人不利的行政行為之前，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人、利害關(guān)系人，并給予陳述和申辯的機(jī)會(huì)。行政機(jī)關(guān)設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。

　　雖然現(xiàn)行法律對行政許可撤銷行為的程序沒有具體規(guī)定，但行政機(jī)關(guān)在撤銷行政許可時(shí)仍應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，向行政相對人說明行政行為的依據(jù)、理由，以充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)和陳述、申辯權(quán)。