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——馮某訴某市住房城鄉建設委員會不履行法定職責案

　
　【基本案情】

　　原告：馮某

　　被告：某市住房城鄉建設委員會

　　原告向被告提出查處申請，要求被告查處其下級行政機關核發某拆遷許可證的行為，確認該拆遷許可證無效。被告作出答復，告知原告對其申請不予處理。原告不服，向法院提起行政訴訟。法院經審理，認為原告要求被告查處其下級行政機關的行為，實質系要求行政機關履行內部層級監督管理職責，其據此提起的訴訟不屬于行政訴訟的受案范圍，法院裁定駁回原告的起訴。

　　【焦點問題】

　　本案的爭議焦點問題是：原告要求被告查處其下級行政機關的違法行為，是否屬于要求被告履行行政機關內部的監督管理職責。

　　法院判決認為，公民、法人或者其他組織提起行政訴訟應當符合行政訴訟的受理條件。《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一條第二款第（八）項規定，上級行政機關基于內部層級監督關系對下級行政機關作出的聽取報告、執法檢查、督促履責等行為，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。本案中，原告要求被告查處其下級行政機關核發某拆遷許可證的行為，實質上是要求上級行政機關基于內部層級監督關系督促下級行政機關履行相關職責。上述請求事項明顯不屬于行政訴訟的受案范圍，原告據此提起的訴訟不符合法定起訴條件，依法應予駁回。一審法院依法裁定駁回原告的起訴。原告不服，提起上訴，二審法院維持了一審裁定。

　　【案件提示】

　　內部層級監督行為是指行政機關基于領導與被領導關系對其所屬部門和下級行政機關進行的監督，是政府系統的內部監督，具有內部性特征。雖然有的法律規定了上級行政機關對下級行政機關的監督管理職責，例如《國有土地上房屋征收與補償條例》規定上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收補償工作的監督。但這里規定的監督是指不直接設定當事人新的權利義務關系的內部層級監督行為，屬于行政機關上下級之間管理的內部事務，據此，當事人起訴要求法院判決上級人民政府履行監督下級人民政府的職責，該類行為屬于不可訴的行為。

　　通常，當事人對行政相對人違法行為的投訴舉報與層級監督無關，但當事人認為下級行政機關的行政行為侵犯其合法權益而向上級行政機關投訴舉報，或者當事人不服有管轄權的下級行政機關對其投訴舉報所作出的處理，繼續向上級行政機關投訴舉報的，上級行政機關作出答復處理行為屬于行政機關的內部層級監督行為。

　　上級行政機關基于內部監督管理職責作出的不改變或不撤銷下級行政機關行政行為的處理或答復，因未對公民、法人或者其他組織設定新的權利義務關系，利害關系人提起行政訴訟的，不屬于行政訴訟的受案范圍。但上級行政機關基于內部監督管理職責作出的改變或者撤銷下級行政機關行政行為的決定或命令等行為，因對公民、法人或者其他組織設定了新的權利義務關系，利害關系人提起行政訴訟的，則屬于行政訴訟的受案范圍。